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【跟著大咖學寫作】申論范文:以創新理念提高網絡綜合治理能力

2020-03-11 10:14:59| 來源:人民網—人民日報謝新洲

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原標題:人民日報人民要論:以創新理念提高網絡綜合治理能力

 

內容提要

隨著信息技術的迅猛發展和互聯網普及程度的不斷提升,傳統網絡治理模式和手段面臨挑戰,需要不斷創新治理理念、加強網絡綜合治理。要緊密結合我國經濟社會發展實際,著眼信息技術發展需要,以創新理念指導網絡治理,推動互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

當今時代,網絡綜合治理已成為國家和社會治理面臨的一個重大課題。習近平總書記指出,我們必須科學認識網絡傳播規律,提高用網治網水平,使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。黨的十九屆四中全會《決定》提出,“建立健全網絡綜合治理體系,加強和創新互聯網內容建設,落實互聯網企業信息管理主體責任,全面提高網絡治理能力,營造清朗的網絡空間。”全面提高網絡治理能力,需要根據互聯網發展的新特點、新趨勢,不斷創新治理理念。

加強網絡綜合治理需要創新理念

隨著信息技術的迅猛發展和互聯網普及程度的不斷提升,網絡與經濟、政治、文化、社會、生態、軍事等各領域的融合發展越來越普遍、越來越深化,呈現出跨時空、跨媒介、跨行業、跨地域的發展趨勢。這使得傳統網絡治理模式和手段面臨挑戰。

網絡信息傳播快捷、數量龐大。一句話、一張圖、一篇文章、一段視頻通過互聯網,幾個小時就能形成爆發式傳播,覆蓋幾億用戶,點擊量、閱讀量很快就可達到數十萬、數百萬甚至更多。網絡信息的傳播速度超過其他傳播媒介,并產生海量數據?焖傩畔鞑ヅc海量數據使中心化的信息治理與傳播秩序維護變得十分困難,也制約了數據資源價值的挖掘與轉化。

網絡平臺和用戶多元多樣、復雜多變。中國互聯網絡信息中心等機構的數據顯示,目前我國網民規模超過8億,網站數量500多萬個,移動應用程序(APP)在架數量360多萬款,微信用戶以及QQ、淘寶等巨型網絡平臺用戶規模巨大,注冊用戶數量過億的網絡平臺眾多。這些網絡平臺不僅用戶數量巨大、多種多樣、行為活躍,而且跨行業、跨領域、跨地域發展。這對傳統的行業管理、層級化管理模式帶來挑戰。

網絡空間虛擬、泛在。網絡空間是虛擬的,但不是脫離現實世界的,而是現實世界的延伸與投射。隨著網絡實名制的普及,賬號成為網絡空間行為主體的主要身份代號,成為用戶網絡行為的記錄儀。隨著移動互聯網等新技術、新應用的普及,網絡無處不在、處處可及,拓展了人類生活的空間,也使傳統的身份管理、屬地管理模式面臨不習慣、不適應的難題。

互聯網屬性不斷拓展延伸。隨著互聯網的廣泛連接和強勁滲透,互聯網的屬性也在豐富發展,從最初的工具屬性、技術屬性不斷拓展延伸,其媒體屬性、社交屬性、產業屬性、文化屬性等日益顯現;ヂ摼W的多重屬性,使傳統治理模式和手段難以適應網絡綜合治理需要。

由此可見,加強網絡綜合治理,必須不斷創新治理理念。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式的主旨演講中指出,“網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。”秩序作為治理邏輯的起點,應當在網絡治理中牢牢堅持。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,“要提高網絡綜合治理能力,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”多主體參與、多種手段相結合,體現了協同和平衡理念。在網絡治理實踐中,協同和平衡理念主要體現在以下幾個方面:一是注重層級化管理與扁平化管理的協同和平衡;ヂ摼W信息傳播速度快、網絡平臺眾多,如果信息反饋鏈條過長,就會降低反應速度與執行效率,這就需要協同和平衡好層級化管理與扁平化管理,提升執行效率。二是注重中心化管理與網絡平臺自我管理的協同和平衡。網絡平臺擁有數量龐大的用戶,中心化管理需要借助網絡平臺具體實施。因此,在網絡治理中讓網絡平臺參與協同管理變得必要且可行。在這個過程中,網絡主管部門要督促網絡平臺合法合規管理,避免其濫用技術優勢、數據優勢。三是注重管得住與用得好的協同與平衡。對互聯網而言,正能量是總要求,管得住是硬道理,用得好是真本事。用好互聯網、治好互聯網,要求治理主體主動適應社會信息化趨勢,強化互聯網思維,提升網絡素養,掌握好、運用好各種網絡治理手段。

創新網絡綜合治理理念的價值取向

將秩序、協同與平衡理念正確運用于網絡綜合治理實踐,目的在于提高用網治網水平、推動我國互聯網健康有序發展。

促進我國網絡治理不斷適應互聯網發展實際。制度是國家之基、社會之規、治理之據。制度的生命力在于執行,制度的有效性在于制度權威的維護。維護制度權威有利于保持制度的穩定性與可預期性,提高制度的執行效率,降低制度執行的成本。同時,制度需要根據時代發展及時進行調整和完善;ヂ摼W是面向大眾的,需要保持制度的穩定性、權威性以提升效率;互聯網又是個性化的、去中心的、快速發展的,需要不斷完善發展制度,以規范豐富多樣、飛速發展的互聯網技術與應用服務。依據秩序、協同與平衡理念完善發展互聯網治理制度,有利于我國網絡治理不斷適應互聯網發展實際。

促進組織目標與個體發展有機結合。互聯網是一個持續發展的開放領域,參與其中的主體種類眾多、數量巨大、行為各異。網絡綜合治理,既要讓互聯網保持良好運行秩序,實現“管得住”的目標;又要讓互聯網為經濟社會發展注入新動力,實現“用得好”的目標。用好互聯網,需要為參與主體提供更多發展機會和動能。比如,對互聯網企業而言,互聯網信息服務許可證、移動應用程序上線運行等,都是其發展需要的條件。樹立秩序、協同與平衡理念,就是要促使不同網絡行為主體主動遵循制度、積極參與網絡綜合治理,促進組織目標與個體發展有機結合。

促進常規治理與應急治理無縫銜接。今天的中國是一個高度網絡化的社會,信息流、資金流、人才流、商品流、知識流等大都以互聯網為載體。這帶來了媒體、經濟、文化、社會等各方面的繁榮發展,同時也需要一套運行有效的網絡治理體系加以規制,形成良好的網絡秩序。這需要通過大量常態化、機制化的治理活動來實現。同時要認識到,常規治理并非萬能。網絡上存在的海量信息良莠不齊、真偽并存。一些虛假信息經過炒作,往往會成為突發性事件的導火索。有效應對這類虛假信息的傳播擴散,不能單純依靠常規治理手段。這必然要求加強網絡應急治理,使應急治理與常規治理之間形成無縫對接。樹立秩序、協同與平衡理念,協同多個治理主體、運用多種治理手段,有利于實現常規治理與應急治理的無縫銜接,讓互聯網更好造福社會與人民。

將創新理念落實到網絡綜合治理實踐中

推動互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量,需要緊密聯系我國經濟社會發展實際,結合信息技術發展需要,將秩序、協同與平衡理念落實到網絡綜合治理實踐中。

落實到法律法規制定上。互聯網進入我國20多年來,我們順應互聯網技術的發展變化,不斷制定和完善互聯網管理的法律法規。黨的十八大以來,我國網絡立法進程明顯加快,各個層面的法律法規密集出臺,基本形成了以網絡安全法為基礎、以行政法規為主體、以部門規章為支撐的法律法規體系,涵蓋網絡內容、信息服務、網絡安全、網絡技術等各方面,形成了網絡綜合治理的制度體系,推動互聯網在法治軌道上健康運行。這些法律法規大都把網絡安全與發展、規范與鼓勵、管理與支持等作為重要立法內容,體現了秩序、協同與平衡理念,對于具體的網絡執法實踐具有重要指引和規范作用。面向未來,網絡立法應深入研究掌握互聯網發展規律,把握信息技術發展趨勢,支持和促進網絡新技術、新業態、新應用的發展。這有利于推動互聯網企業加大技術創新投入,提升我國網絡信息核心技術水平,增強經濟社會發展的科技底蘊。

落實到網絡治理執法實踐上。執法者是網絡綜合治理的具體執行者,他們對秩序、協同與平衡理念的認識和理解,對于網絡執法結果具有直接影響。特別是執法中自由裁量權的使用,更能體現秩序、協同與平衡理念的具體落實。例如,比例原則是法治的一項重要原則,是指違法行為的程度與承擔法律后果的嚴厲程度應該保持對等性,法律行為與法律后果需要保持平衡。這也是執法者在網絡治理實踐中需要堅持的一個理念。在互聯網上,用戶和行為主體的數量是巨大的,網絡行為是高頻的,這就要求執法者能夠給出公開、明確、具體的網絡執法標準,以便網絡行為主體對自己的行為及后果形成明確預期,這對于維護網絡空間秩序大有裨益。

落實到網絡行為準則構建上。網民是網絡空間的建設者,也是網絡治理的參與者。樹立秩序、協同與平衡理念,不僅是對立法者、執法者而言的,也是對網絡用戶而言的。每個人的網絡行為在互聯網上都會留下記錄,影響網絡生態。遵守法律法規的網絡行為有利于維護網絡空間的良好秩序,尊重他人權利的網絡行為有利于形成平等共享的網絡氛圍。為此,有必要將秩序、協同與平衡理念具體化到網絡平臺手冊、網絡用戶協議、網絡社區規則等網絡行為準則中,納入“中國好網民”創建活動中,引導網民依法上網、文明上網。

(作者為北京大學新媒體研究院院長)

《 人民日報 》( 2020年03月11日 09 版)

 

信息來源:http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0311/c1003-31626276.html

原作者:謝新洲

原標題:人民日報人民要論:以創新理念提高網絡綜合治理能力

 

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(責任編輯:張珅)

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